沙将有效激活二次创业。每年滚动扶植100家重点中小企业和民营科技型企业，鼓励个体工商户转型做大，支持中小企业做大做强，积极引导、帮助创业成功人士和创业失败者“二次创业”。
今后五年预期目标是，全市个体工商户年均增长12%，到2012年达34万户以上；私营企业年均增长14%，到2012年达7.5万户以上；规模以上企业年均增长5%，到2012年达2500户以上；全市年均新增就业人员10万人以上。
今后五年将重点支持初始创业，放宽城区落户政策，完善住房保障政策，引进创业人才，积极帮助创业人员解决资金、场所、技能等方面的困难，初始自主创业的各类人员均可享受《再就业优惠证》中有关鼓励创业的扶持政策。
长沙将进一步创新创业方式，首先是拓宽创业领域。按照“非禁即入”的原则，除国家法律法规明令禁止的领域外，不论所有制类型，都可平等进入；其次降低准入门槛，在经营场地、登记条件、注册资本等方面降低准入条件，建立企业预备期登记制度，对于设立条件欠缺但一年内能够完善的筹办企业，先行核发营业执照。将公司注册资本最低限额降至3万元，并允许土地经营权、资源开采权、专利技术成果、股权等通过评估认定作为注册资本金。同时，力争在五年内培育100所重点职业院校，造就100万职业技能人才。
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